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扬州律师
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湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法
湘潭市征地拆迁补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为规范集体土地征收与房屋拆迁补偿安置行为，保障被征收单位和个人的合法权益，维护集体土地征收与房屋拆迁补偿安置秩序，保障各项建设顺利进行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、国土资源部《征收土地公告办法》等法律、法规和规章的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内进行非农业建设，经依法批准征收集体土地，征地补偿与房屋拆迁补偿安置适用本办法。
农村集体经济组织成员成建制转为城镇居民后，其原有剩余土地需要征收的，征地补偿与房屋拆迁补偿安置按照本办法执行。
经依法批准使用国有农用地，乡镇村公共设施、公益事业建设使用集体土地，涉及房屋拆迁补偿安置的，参照本办法执行。
国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施项目建设土地征收与房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
第三条 集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作(下称“征拆工作”)应当遵循权限合法、程序正当、补偿公平、公开公正的原则。
第四条 市、县(市)人民政府负责领导本行政区域内的征拆工作。
市国土资源行政主管部门负责对本行政区域内的征拆工作进行指导和监管。县(市)国土资源行政主管部门负责本行政区域内征拆工作的实施。
雨湖区、岳塘区人民政府负责本辖区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置的事务性工作，具体事项由征地拆迁事务机构(下称“征拆机构”)承办。
监察部门应当加强对征拆工作的监督，具体办法另行制定。
发展改革、审计、财政、公安、人力资源和社会保障、城乡规划、房产管理、统计、城管执法、农办、物价、住房和城乡建设、农业、林业、畜牧兽医水产、水务、旅游、民政、工商、税务、教育、卫生、司法等行政管理部门依照各自职责和本办法规定做好相关工作。
被征地农村集体经济组织、村(居)民和其他权利人应当服从国家征地的需要，积极支持和配合征拆工作。
第五条 市城区的集体土地征收与房屋拆迁补偿安置资金(下称“征拆资金”)概算由市国土资源行政主管部门统一审核;各县(市)的征拆资金概算由各县(市)国土资源行政主管部门审核，但应当由市国土资源行政主管部门审核的除外。
征拆资金概算总额的80%应当在《征收土地公告》发布前存入国土资源行政主管部门征拆资金专户，其余部分应当在《征地补偿安置方案公告》发布前足额存入征拆资金专户。征拆资金应当专款专用。
第六条 各县(市、区)人民政府必须严格执行全市统一的集体土地征收与房屋拆迁补偿安置政策，不得擅自制定标准或以会议纪要等形式提高或降低征地拆迁补偿、补助、奖励标准。
市、县(市、区)人民政府应当建立征拆工作联席会议制度。联席会议制度负责研究处理征拆工作中的重大问题。其中，市征拆工作联席会议负责研究处理征拆工作中的重大难点问题;县(市、区)征拆工作联席会议负责本辖区范围被征拆房屋面积和住房货币安置补贴人口的认定。
征拆机构应当建立征拆工作信息公开制度，依法接受查询。
征拆管理部门应当建立征拆工作举报制度，公开举报电话、来信来访地址和其他联系方式。
第七条 从事征拆工作的人员，须经市国土资源行政主管部门培训合格，持证上岗。
第二章 实施程序
第八条 拟征地范围确定后，征收土地方案报批前，市、县(市)国土资源行政主管部门应当按规定在拟征地的乡镇(街道)、村组发布《拟征地公告》并进行张贴，同时送达相关单位。征拆机构负责张贴和送达的具体事务，并对公告张贴现场采取照相等方式进行证据保全。
《拟征地公告》发布后，征拆机构应当组织对拟征地的权属、地类、用途、位置、面积、范围及村民住宅、其他建(构)筑物等地上附着物和青苗进行现状调查。现状调查结果应当经拟被征地的农村集体经济组织、村民或者其他权利人确认。
被征地农村集体经济组织、村民或其他权利人拒不确认的，征拆机构可以采取照相等方式进行证据保全，或者申请公证。
第九条 自《拟征地公告》发布之日起1年内，在拟征地范围内不得进行下列行为：
(一)新批宅基地或其他集体建设用地;
(二)审批或延续登记改变土地、房屋性质和用途;
(三)新建、改建、扩建房屋或其他建(构)筑物，办理房屋或土地流转，核发房屋或土地权属证书;
(四)办理“农家乐”、畜牧水产养殖等手续;
(五)以拟征拆房屋为经营场所办理工商、税务或其他注册登记手续;
(六)办理户口迁入和分户(立户)、子女收养等涉及户籍、人口变动的手续，但因出生、婚嫁和军人转业退伍等确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的除外;
(七)抢种抢栽花卉、苗木、中药材等;
(八)其他不当增加补偿费用的行为。
当事人自行实施上述行为或者有关单位、个人违反前款规定擅自办理手续的，均不得作为补偿安置的依据。
第十条 征收土地方案批准文件下达后，市、县(市)人民政府应当按规定在被征地所在的乡镇(街道)、村组发布《征收土地公告》。
《征收土地公告》应当包括下列内容：
(一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;
(二)被征地的所有权人、位置、地类和面积;
(三)征地补偿标准和农业人员安置途径;
(四)办理征地补偿登记的期限、地点。
《征收土地公告》由征拆机构拟定，市、县(市)国土资源行政主管部门审核，市、县(市)人民政府审批发布。
征拆机构负责公告张贴和送达的具体事务，同时对公告张贴现场采取照相等方式进行证据保全。
被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人应当在《征收土地公告》规定的期限内持集体土地建设用地使用证或者私房建设用地批准书等合法证明的原件，到指定地点办理补偿登记手续。
被征拆当事人有意回避或者拒不配合丈量登记的，征拆机构可以调阅原始批准建房档案并做好征拆现场勘查记录，申请公证机关办理证据保全，作为房屋拆迁补偿安置的依据。
第十一条 《征收土地公告》发布后，市、县(市)国土资源行政主管部门应当根据经依法批准的征收土地方案，拟订《征地补偿安置方案公告》，并按规定在被征地所在的乡镇(街道)、村组发布。
《征地补偿安置方案公告》应当包括下列内容：
(一)被征地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量;
(二)征地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;
(三)村民住宅及其他地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;
(四)农业人员的具体安置途径和办法。
征拆机构负责公告张贴和送达的具体事务，同时对公告张贴现场采取照相等方式进行证据保全。
被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对征地补偿安置方案要求听证的，应当在《征地补偿安置方案公告》发布之日起10个工作日内向市、县(市)国土资源行政主管部门提出。当事人要求听证的，应当举行听证。确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修订。征地补偿安置方案应当依法报经市、县(市)人民政府批准。
征拆机构应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内按规定将征地补偿安置费足额支付到位。
第十二条 房屋拆迁补偿安置实行两榜公示制度：
(一)被征拆户基本情况公示。《征地补偿安置方案公告》发布后，征拆机构应当将被征拆户的基本情况进行公示。公示内容包括：原批准建房用地面积，实际测量及认定的房屋结构、面积，家庭人口(包括农业人口、非农业人口和独生子女等)情况，认定的住房货币安置补贴人口情况等。公示时间不得少于5个工作日，公示情况应当采取照相等方式进行证据保全。被征拆当事人要求复查的，应当在公示之日起5个工作日内提出，征拆机构应当在收到申请之日起3日内组织复查，并将复查结果告知申请人。
(二)补偿安置审核结果公示。征拆机构根据一榜公示内容或复查结果结合补偿标准，编制《征地拆迁补偿费计算清册》，报审核机构审核。审核结果应当进行公示，公示时间不得少于5个工作日，公示情况应当采取照相等方式进行证据保全。
第十三条 征拆机构根据补偿安置审核结果制定《房屋拆迁补偿安置通知》并送达被征拆当事人。
《房屋拆迁补偿安置通知》应当包括以下主要内容：
(一)征地批准机关和文号，项目名称和征地面积，征收土地公告发布时间和文号，补偿安置的依据、标准等;
(二)被征拆房屋结构，实际测量面积及认定面积，各项补偿、补助金额，住房安置方式及标准;
(三)补偿安置费的支付方式;
(四)腾地交房的时间、要求、验收方式等;
(五)在规定时间内拒不接受合法补偿的责任及后果;
(六)其他需要说明的事项。
第十四条 被征拆当事人对《房屋拆迁补偿安置通知》有异议的，应当自送达之日起5个工作日内向征拆机构申请复核。征拆机构应当在收到申请之日起3个工作日内组织复核，并将复核结果告知申请人。《房屋拆迁补偿安置通知》或复核结果作为补偿安置的依据。
征拆机构根据《房屋拆迁补偿安置通知》或复核结果，将补偿费存入被征拆当事人房屋拆迁补偿款账户，同时将存折送达被征拆当事人。
被征拆当事人收到补偿款后，应当按照通知要求的时间腾地交房。征拆机构验收后，将支持征地拆迁腾地奖金存入被征拆当事人房屋拆迁补偿款账户。
第十五条 集体土地征收或房屋拆迁补偿安置后，征收范围内涉及的集体土地所有证、集体土地建设用地使用证、集体土地使用证、房屋所有权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证应当依法注销或核减相应面积;工商营业执照、税务登记证、土地承包经营权证、林权证等相关权证应当依法变更或注销。
第十六条 补偿款足额支付后，被征拆当事人拒不按期腾地的，由市、县(市)国土资源行政主管部门责令限期交出土地;逾期不执行的，申请人民法院强制执行。
被征拆当事人对限期腾地决定不服的，可依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
行政复议、行政诉讼期间不停止限期腾地决定的执行，但经行政复议机关决定或者人民法院裁定停止的除外。
第三章 征地补偿
第十七条 征地补偿按照湖南省人民政府公布的标准执行。补偿面积按照水平投影面积计算。
征地补偿标准为土地补偿费和安置补助费之和。其中，土地补偿费占该土地类别征地补偿标准的35%，安置补助费占该土地类别征地补偿标准的65%。
符合市、县(市)被征地农民社会保障政策规定纳入条件的人员，按其年龄可补缴的城镇职工养老保险费中应由个人缴费的部分，列入征地成本，直接缴入同级政府统筹账户，不得发放给个人。但被征地农民一次性补缴城镇职工养老保险年限不超过15年。
第十八条 被征收土地上青苗和附属设施实行包干补偿(附件1)。补偿面积应当剔除宅基地及其他集体建设用地面积。
补偿款按规定统一支付给被征地农村集体经济组织，由被征地农村集体经济组织进行分配。对附属设施补偿款的分配有争议的，乡镇人民政府或街道办事处应当及时调解处理。补偿前，征拆机构应当对青苗和附属设施等实物采取照相等方式进行证据保全;补偿后，由所有权人在规定时间内自行处置。
经市、县(市、区)林业、农业等主管部门批准的大型花卉苗木、果园等基地，视其规模给予搬迁补助(附件2)。补偿前，征拆机构应当对实物采取照相等方式进行证据保全。没有合法批准手续或者抢栽抢种的，不给予青苗补偿和搬迁补助。
第十九条 征收土地范围内的坟墓需要迁移的，由征拆机构发布迁坟公告并按本办法规定标准给予补助(附件6)。
第二十条 农村集体经济组织应当将征地补偿费收支状况纳入村务公开的内容。
第二十一条 被征地农民就业培训、社会保障(含基本养老保险和城镇居民基本医疗保险)按市、县(市)有关规定办理。
以农村家庭土地承包经营户为单位，其承包土地全部被征收的，该农户应当转为非农业户口，并按规定纳入城镇就业服务和社会保障体系。
纳入就业培训和社会保障的被征地农民为依法享有农村集体土地承包权的在册农业人口。具体纳入人数原则上按照征收土地面积与征地前该农村集体经济组织实有土地总面积的比例确定。
第四章 房屋拆迁补偿
第二十二条 被征拆房屋合法建筑面积按照本办法规定的房屋拆迁重置标准补偿(附件4和附件7)。
征拆机构应当对被征拆房屋进行实地测量，并绘制平面图。
第二十三条 被征拆房屋合法建筑面积的认定，按照下列规定执行：
(一)被征拆户一户只能拥有一处宅基地。宅基地面积以集体土地建设用地使用证或私房建设用地批准书批准的面积为准。集体土地建设用地使用证或私房建设用地批准书遗失的，以征拆机构查询的相关档案为准。
(二)无集体土地建设用地使用证、房屋产权证(不含乡镇人民政府或街道办事处颁发的小产权证)或其他合法有效证件的房屋，经审查同时符合下列条件，在补交建房手续税费后，按被征拆户在册实际农业人口70㎡/人的标准予以认定：
1. 被征拆户具有农村村民建房资格;
2. 因政府规划控制停办村民建房审批手续;
3. 被征拆户仅有一处住房且一直居住，具有完备的生活设施(附件4和附件7)。
对房屋合法建筑面积的认定有异议的，被征拆当事人应当在征拆机构一榜公示之日起5个工作日内向县(市、区)人民政府申请复查，县(市、区)人民政府应当组织国土资源、城乡规划、城管执法、房产管理部门审查后予以确定。
第二十四条 房屋拆迁补偿安置应当遵守下列规定:
(一)被征拆户家庭实际农业人口人均住房合法建筑面积在90㎡以内的，按合法建筑面积计算房屋内外附属设施补偿、搬家费、住房安置过渡费、误工农具补助和支持征地拆迁腾地奖。超过90㎡/人以上的合法建筑面积部分，按本办法第二十二条规定的标准包干补偿;不足70㎡/人的，按70㎡补足，但补足面积部分按750元/㎡的标准包干补偿。包干补偿后，不再另行计算房屋内外附属设施补偿、搬家费、住房安置过渡费、误工农具补助和支持征地拆迁腾地奖。
(二)在同一栋房屋中居住，不管是否分户、分家，均只对原合法批准或登记的权利人进行补偿。符合住房货币安置或重建宅基地安置条件的，可以享受住房货币安置补贴或重建宅基地安置相关待遇。
(三)同一被征拆当事人的房屋应当合并计算补偿面积，只享受一次住房货币安置补贴或重建宅基地安置相关待遇。
(四)非本集体经济组织成员的住宅，按批准的合法建筑面积据实计算房屋内外附属设施补偿、搬家费、住房安置过渡费、误工农具补助和支持征地拆迁腾地奖。
(五)没有承包地、不享受被征地农村集体经济组织成员权利和承担相关义务的寄居、寄养、寄读等户口空挂的人员不计入被征拆户家庭实际农业人口范围。
第二十五条 房屋内外附属设施、搬家费、住房安置过渡费、误工农具补助和支持征地拆迁腾地奖按照以下规定计算：
(一)房屋内外附属设施补偿标准为150元/㎡;
(二)实行住房货币安置方式的，给予一次搬家费和12个月的住房安置过渡费;实行自拆自建方式的，给予两次搬家费和12个月的住房安置过渡费(附件3);
(三)支持征地拆迁腾地奖标准为400元/㎡。
第二十六条 有下列情形之一的，不予补偿：
(一)拆旧建新房屋的批准文书中明确要求应当自行拆除而未拆除的旧房、危房及相关附属设施;
(二)经有关行政机关查处，责令自行拆除而未拆除的，或行政处罚决定要求补办相关审批手续而未依法补办的;
(三)虽经行政主管部门批准，但有关批准文书中注明国家建设需要时无条件拆除或超过批准使用面积、使用期限的建(构)筑物;
(四)在临时使用的土地上修建的永久性建(构)筑物;
(五)抢搭抢建及其他违法建(构)筑物;
(六)未经批准擅自加层的建(构)筑物;
(七)法律法规规定的其他情形。
第二十七条 被征拆房屋的用途，以土地权属证书登记的为准;土地权属证书上未载明用途的，以私房建设用地批准书载明的用途为准。
第二十八条 被征拆当事人将有合法集体建设用地手续的住房部分改为营业用房，有合法集体建设用地手续的住房兼营业用房，同时具备工商营业执照、税务登记证和连续纳税证明的，按实际营业面积给予250元/㎡的营业补偿，但实际补偿面积最高不得超过120㎡。
被征拆当事人将有合法集体建设用地手续的住房部分改为生产用房(含冷藏、冻库等用房，具有企业生产用电条件和连续企业用电缴费凭据，并同时具备前款规定条件的，按实际营业面积给予450元/㎡的生产补偿(包括停产停业工资及设备拆除、安装、搬运等全部费用)，但实际补偿面积最高不得超过120㎡。
有合法集体建设用地手续的农村集体企业，同时具备本条第二款规定条件的，按企业实际生产用房面积给予650元/㎡的生产补偿(包括停产停业工资及设备拆除、安装、搬运等全部费用)。
未同时具备合法用地手续、工商营业执照、税务登记证、纳税证明、用电证明等条件的，不得给予营业或生产补偿。补偿后不再归还经营、生产场地或作其他安置。企业营业用具、商品、产品自行处理，不再另行补偿。被征拆当事人将住房出租的，本条规定的营业或生产补偿支付给承租人，但租赁双方另有约定的除外。
经有关行政主管部门批准的学校、医院等公益事业用房，按本条第三款规定的标准给予补偿。
村支两委办公用房按批准土地用途在使用的，按本条第三款规定的标准给予补偿。
第二十九条 房屋不在征地范围内，但需要拆除室外附属设施的，给予适当补偿，但不得超过2万元/栋。征拆机构应当对现场采取照相等方式进行证据保全。
房屋主体仅部分在征地范围内的，应当全部拆迁。
第三十条 经依法批准利用合法建筑从事养殖的，给予500元/户的转移费，其中经市、县(市、区)主管部门批准、有独立养殖用房的规模化专业养殖户，按养殖规模给予转移费，但最高不得超过8000元/户。养殖的活体动物由原所有权人在规定时间自行处置。征拆机构应当对养殖现场采取照相等方式进行证据保全。
未取得合法用地或建房批准手续，但在本办法实施前已经市、县(市、区)旅游、畜牧兽医水产等主管部门批准，有相关经营、养殖等手续的“农家乐”、规模化养殖场等，被征拆当事人在《征地补偿安置方案公告》规定期限内搬迁腾地的，可按其实际建筑面积给予不超过200元/㎡的搬迁补贴。养殖的活体动物或生产经营用具由原所有权人在规定时间自行处置。征拆机构应当对现场采取照相等方式进行证据保全。
第三十一条 架设管网、高压电杆需要拆迁房屋及其他地上附着物的，按本办法规定的标准给予补偿。
电力、通讯、给排水、燃气等设施需要迁移的，按工程造价经市、县(市)审计部门审计后进行补偿。征收土地前已废弃未用的不予补偿。
被征地范围内有需要保护的测量标志、文物古迹等，征拆机构应当依法按规定处理。
征拆有合法批准用地手续的预制场、砖厂、沙场，按照本办法规定的标准包干补偿(附件5)。
由上文可知，湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法对征收与补偿有着具体的规定，我们在本文中为您介绍了主要的政策。这个办法适合湘潭市的实际情况，因地制宜，能够很快的取得成效。真正的为全国各地的征地补偿做了示范，具有很大的社会影响。各地制定政策就应该根据当地的实际情况。
